我國著作權法制建設發展紀實

   “我們正在廣泛聽取各方的聲音，將吸納理由充分的意見。我們不怕聽到不同的聲音，但是對于有意見沒理由的聲音，有理由但理由不充分的意見，我們不會吸納�！弊越衲�3月底著作權法（修改草案）公布以來，新聞出版總署（****版權局）法規司司長王自強的聲音一再出現在各個公開場所，擲地有聲地回應著這次修法引發的社會大討論。在一場專家討論會上，針對社會廣泛質疑的著作權集體管理組織延伸性管理，他不厭其煩地從權利實施和具體實踐角度論述其必要性，被人當場稱為“有著理想主義信念的戰士”。

　　這只是仍在進行中的著作權法第三次修訂中的一個細節，卻是黨的十七大以來我國著作權法律制度不斷完善的一個縮影。1991年我國著作權法實施以來，分別于2001年和2010年經過了兩次被動、局部的修改。面對國際國內經濟、文化和科學技術迅猛發展的新形勢，2011年我國正式啟動全面系統的著作權法第三次修訂工作，以促進經濟建設又好又快發展，推進社會主義文化大發展大繁榮。

　　與法律制度日臻完善同步，司法審判與行政管理并行的著作權執法雙軌制有效運行，成為我國版權保護制度的顯著優勢，為打擊各類侵權盜版行為，營造良好市場環境，樹立和維護中國政府保護知識產權良好形象作出了重大貢獻。

　　完善立法：

　　小修小補向主動修法逐步演進

　　我國著作權法于1990年9月7日由第七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，并于1991年6月1日起正式實施。在長達20余年的歷史進程中，著作權法曾進行過兩次修改：2001年10月27日，第九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國著作權法〉的決定》；2010年2月26日，第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國著作權法〉的決定》。

　　然而，這兩次修改均與****貿易組織有關。****次修改是為了滿足加入****貿易組織的需要，對我國著作權法與****貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）不一致的地方進行了修改或補充；第二次修改是為了執行****貿易組織關于中美知識產權爭端案的裁決，對著作權法進行了“小修”。

　　“與前兩次修法不同，此次著作權法修訂是我們立足本國實際發展需要做出的主動選擇�！毙抻喒ぷ鲗＜椅瘑T會成員之一、中南財經政法大學校長吳漢東在接受中國知識產權報記者采訪時表示，隨著新技術的發展，出版業已經從印刷時代進入網絡時代，傳統版權產業中盜版侵權行為屢禁不止、創新能力不足等老問題依然存在，新技術對于著作權法律制度又形成挑戰，創作者、傳播者和公眾使用者的利益分配和平衡問題在新形勢下愈發突出，使得全面系統地修訂著作權法成為當務之急。

　　從先后公布的修改草案****稿、第二稿來看，此次修訂在體例、具體條款上的修改都比較大。草案中增加了作者的出租權和表演者出租權，表演者和錄音制品制作者的播放權等內容；完善了技術保護措施和權利管理信息等制度，考慮到了網絡時代作品傳播環境的變化；回應了相關產業界的需求，增加了實用藝術作品和“三步檢驗法”等內容，完善了信息網絡傳播權與廣播權的界定，明確了視聽作品、職務作品的歸屬，構建了著作權糾紛的行政調解以及提高了侵權賠償的標準等。

　　讓人始料未及的是，此次修法引發了一場前所未有的社會大討論。****稿公布后，音樂人空前團結地通過聲明、微博等多種方式表達不滿。作家、互聯網企業等權利人和產業界紛紛對草案提出意見，甚至就同一條款通過網絡等媒體公開論戰。

　　截至今年5月，****版權局收到意見建議1600余條。從第二稿內容看，音樂人等產業界的意見也得到了體現。王自強表示，著作權法調整的法律關系復雜，權利主體涉及廣泛，法律的修訂與社會各界利益息息相關，必然得到廣泛關注。****版權局堅持“開門立法”，仍將繼續聽取社會各界的意見，以確保正式呈報給國務院的修法草案具有廣泛的民意基礎。

　　加強保護：

　　行政執法和司法審判齊頭并進

　　著作權執法雙軌制是我國基于目前的發展階段及社會性質作出的制度性選擇。黨的十七大以來，著作權執法成效顯著，社會版權意識逐步提升，再次證明了這一制度的優越性。

　　黨的十七大以來，尤其是2008年頒布實施《****知識產權戰略實施》要求“發揮司法保護知識產權的主導作用”后，我國著作權審判工作進入一個新時期。2007年至2010年，全國法院新收知識產權一審民事案件增長速度連續4年接近或者超過30%，2010年的增速更是達到了40.18%。其中，涉文化領域案件數量大幅增長，著作權案件約占知識產權全部案件的60%。

　　為積極應對互聯網等新技術發展帶來的新問題，我國大膽推進著作權司法審判實踐的有益探索，并對涉及著作權保護的若干法律問題作出了許多司法解釋，提出針對非物質文化遺產的司法保護政策，并進一步明確了網絡環境下的著作權侵權判定規則。

　　在行政執法方面， 2004年以來，我國各級版權行政管理部門把工作重心轉到加強執法上，在開展日常監督、管理工作的同時，針對某一領域侵權盜版的突出問題，相繼開展了反盜版百日行動、反盜版天天行動、打擊網絡侵權盜版、盜版教材教輔治理行動、光盤復制企業清理整頓等多項行動，重點解決特定時期、特定領域的突出問題和矛盾。特別是2005年開始，****版權局會同信息產業部、公安部開展的打擊網絡侵權盜版專項行動（“劍網行動”），連續開展多年，有效打擊了互聯網領域的侵權盜版行為，深受業界和權利人的歡迎。

　　2005年，我國網民人數超過1.1億人，網站數量超過69萬個，互聯網產業迅猛發展，但由于互聯網的特點給管理帶來很大難度，網絡侵權盜版行為日益猖獗�！皠�網行動”啟動后，各地版權、公安、電信部門密切合作、集中執法，僅2005年至2009年5年間共查辦互聯網侵權盜版案件2621件， 依法關閉非法網站1198個，將涉嫌構成侵犯著作權罪的重大案件91件移送司法機關。此外，為適應網絡數字環境下網絡版權保護工作需要，****版權局2007年啟動****版權監管平臺項目，實現對作品傳播情況的全網監控。

　　黨的十六大尤其十七大以來的實踐證明，知識產權在****經濟社會發展戰略中的核心地位日益增強，知識產權保護對文化發展、科技進步和知識創新的保障與促進作用日益明顯，知識產權司法和行政保護自然越來越成為****發展戰略中必不可少的重要組成部分。（知識產權報　記者　劉仁）