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吉林省科技發展第十二個五年規劃
為深入實施《****中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，落實省委創新驅動的戰略部署，依據《中共吉林省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》的要求，結合吉林省科技發展實際，制定本規劃（規劃期為2011-2015年）。
一、基礎與條件
“十一五”期間，吉林省科技工作在科技部和吉林省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，全面落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針，深入實施科教興省和創新驅動戰略，積極營造有利于科技創新和成果轉化的良好環境，全省科技工作取得突破性進展，自主創新能力和成果轉化能力顯著增強，科技與經濟結合更為緊密，為老工業基地的振興和全面建設小康社會做出了重要貢獻，科技進步對全省經濟社會發展的支撐和引領作用日趨突出，科技進步總體水平呈上升態勢，全省綜合科技進步水平在全國排第14位，為“十二五”發展奠定了堅實基礎�！笆晃濉逼陂g，長春市被確定為****創新型試點城市和全國科技創新能力50強城市。有35個縣（市、區）通過全國縣（市）科技進步考核，13個縣（市、區）獲全國科技進步先進縣（市、區）稱號，有4個縣（市、區）獲全國科技進步示范縣（市、區）稱號。
�。ㄒ唬┳灾鲃撔履芰γ黠@增強
啟動實施技術創新工程，加速以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。通過調整全省科技發展計劃體系，引導科技人員有靶向地開展創新研究、積極參與地方經濟建設，重點產業關鍵領域的自主創新能力得到明顯提高。組織實施“雙十”工程，投入資金4億元，組織實施兩批22個重大科技成果轉化項目；投入資金6000萬元，組織實施兩批20個重大科技攻關項目，為產業技術創新提供了強力支撐。加強創新平臺建設，建成******重點實驗室11個，建設省級重點實驗室31個，建設省級科技創新中心（含工程技術研究中心）81個。加強應用基礎研究，設立吉林省自然科學基金，推動區域原始創新能力提升。
“十一五”期間，登記科技成果2418項，國內發明****申請量8853件，授權量2716件。有46項科研成果獲得****科學技術獎，有983項科研成果獲得省級科學技術獎。涌現了如“超級稻一號”（吉粳88號）、“新型鋰離子電池材料研制”、“高清晰度高均勻度低成本LED顯示技術”、“東北平原中部（吉林）春玉米豐產高效技術集成研究與示范”等諸多****科技成果，形成了農業育種與栽培、玉米生物化工、清潔汽車與高速軌道客車、光電子技術、新材料、應用軟件和網絡技術、科學儀器儀表、現代中藥和生物制藥等一批具有競爭優勢的技術領域。
�。ǘ┛萍汲晒D化與產業化能力明顯增強
“十一五”期間，我省不斷深化科技體制改革，構建科技成果轉化的有效機制，通過周密部署，推動了高新技術產業的快速發展，高新技術產業化水平從20位躍升到9位。
推動產學研合作機制創新。實施十大科技成果轉化項目和自主創新聯合行動專項，解決一汽集團、長客集團、吉化集團、大成集團等企業的重大關鍵技術問題。實施制造業信息化科技示范工程，縮短了全省200多家企業新產品開發周期、降低了綜合成本。實施百戶科技型創新企業培育工程，培育了一批高新技術企業和一批省級創新型試點企業。實施科技人員服務企業“雙千”行動，已有800名科技人員深入企業開展服務，推動企業技術進步。
加快科技成果轉化平臺建設�！笆晃濉逼陂g，新建成長春汽車電子和吉林碳纖維兩個******高新技術產業化基地。建立一汽企業院士工作站，充分利用高端科技資源為經濟建設服務。建立了汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共研發平臺，有效發揮企業、高校、科研院所在各自領域的重要作用。成立了玉米生物化工和汽車等產業技術創新戰略聯盟，推進產業自主創新能力提升。認定了9家****及省級科技企業孵化器，有力推動了科技型中小企業建設。
強化科技信息服務平臺建設。不斷完善大型科學儀器協作網、科技文獻信息共享服務平臺、縣域綜合科技服務平臺、吉林農業科技網、星火科技信息網、長白山中藥網等信息資源平臺的建設，建立開放共享機制，為經濟社會發展提供科技信息服務。
不斷深化對外科技合作。拓展了國內外科技合作新領域，與中國科學院簽署了《院省聯合推進長吉圖開發開放先導區建設技術創新合作協議》；與多個****的政府部門簽訂了雙邊合作協議，推動了中俄科技園、中藥國際化基地等******對外合作基地發展，創建了中國-白俄羅斯科技園（吉林園）。充分利用各類科技展會，對外進行科技交流合作。
加強高新技術開發區建設。2010年長春高新區技工貿總收入2300億元、高新技術產品產值1100億元，均已占全市的1/2左右。吉林高新區年技工貿總收入達1040億元，高新技術產品產值728億元。延吉高新區2010年升級為****高新技術產業開發區。通化醫藥高新區獲省政府批準設立。
�。ㄈ┛萍及l展環境明顯改善
全社會科技意識明顯提高。通過各類科普活動和科技宣傳，公眾的科學素養達標率由“十一五”計劃目標的2%，達到3.9%。
科技進步政策體系不斷完善。出臺了《關于加快發展高新技術產業的意見》、《關于促進高新技術企業發展的若干政策》、《關于組織實施重大科技成果轉化項目的意見》等幾十項政策文件，為吉林省科技事業健康有序發展提供保障。
科技人才隊伍建設進一步加強。實施吉林省培養引進百名中青年科技創新帶頭人工程，確定了首批80位中青年科技創新帶頭人。實施杰出青年基金65項、青年基金261項，培養了一大批青年科技人才。
科技投入逐年增長。省本級財政科技投入明顯增加，省級科技計劃經費從2006年的6500萬元躍升到至2010年的4.1億元。****對我省科技支持力度明顯加大，“十一五”期間共獲****各類科技計劃經費20多億元，長春還被批準為****節能與新能源汽車大規模推廣應用工程首批示范城市和私人購買新能源汽車試點城市。促進科技與金融融合，與建設銀行進行知識產權質押融資合作。
二、形勢與需求
“十二五” 是實施創新驅動戰略、完善區域創新體系建設承上啟下的重要時期，是全面提升自主創新能力支撐長吉圖開發開放戰略和老工業基地振興戰略目標的攻堅時期，是吉林省培育戰略性新興產業、加快經濟發展方式轉變、實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期。
“十二五”期間，全省經濟社會發展對科技的需求將越來越大。國際金融危機引發的新一輪科技競爭，迫切需要顯著提升科技實力；****范圍內科學技術呈現加快發展的態勢，迫切需要對科技發展做出前瞻性部署；長吉圖開發開放先導區上升為****戰略和東北老工業基地振興，迫切需要提升自主創新能力加以保障；全面建設小康社會的關鍵時期，迫切需要依靠科技改善民生；加快轉變經濟發展方式的重大需求，迫切需要科技發揮支撐和引領作用。創新科技體制機制，盡快解決階段性問題，搶先抓牢科技創新機遇，盡早獲得長期持續健康發展動力，切實提高自主創新和成果轉化能力，實現科學技術跨越式發展，既是經濟社會發展對科技工作的必然要求，也是當前科技自身提高持續創新能力的迫切需要。
三、指導思想與目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入實施創新驅動戰略，按照“創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的要求，推進自主創新，加快科技成果轉化，培育戰略性新興產業，完善科技體制機制，優化科技發展環境，推動發展要素向更加注重科技進步、人才支撐轉變，切實提高區域創新能力和科技成果轉化能力，為全省經濟社會發展提供重要支撐。使吉林省成為東北地區乃至全國重要的創新型區域、東北亞地區重要的創新中心和成果轉化基地。
�。ǘ┲饕瓌t
堅持創新驅動。按照社會主義市場經濟規律和科技自身發展規律要求，解放思想，改革創新，推進區域創新體系建設，推動創新資源向企業集聚。
堅持需求導向。圍繞全省經濟社會發展的重大需求部署科技工作，切實發揮科技支撐和引領經濟社會發展的作用，促進重要戰略產業整體技術水平躍升。
堅持超前部署。選擇對我省經濟社會長遠發展起關鍵與先導作用的重要科技領域，超前部署應用基礎和高新技術研究，開發一批擁有自主知識產權的高新技術及產業化成果。
堅持人才優先。貫徹人才資源是****資源的戰略思想，強化人才隊伍建設在創新體系中的核心地位，培養造就一批能力強、結構優、成體系、可持續的創新人才隊伍。
堅持開放合作。建立開放配置科技資源、官產學研外有機結合的對外科技合作機制，推動國內外科技資源的有效集聚和利用，實現項目-人才-基地三位一體發展，加速科技和產業技術跨越。
堅持宏觀統籌。強化對科技發展的總體部署，加強科技進步工作的宏觀管理和統籌協調，進一步統籌人才、項目和基地建設，切實提高利用規劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動的能力。
�。ㄈ┌l展目標
總體目標是：自主創新能力和成果轉化能力顯著提高，區域創新體系進一步完善，科學技術對經濟社會發展的支撐能力明顯增強，初步建成創新型省份。
到2015年，著力實現如下目標：
——自主創新能力進一步提高�？萍季C合實力由目前在全國的中游水平進入全國前12名。****授權量1萬件以上，發明****占****申請量的25%以上�？萍佳邪l及成果轉化基礎條件建設明顯改善，建設省重點實驗室50個、省科技創新中心（含工程技術研究中心）100個、省級以上企業技術中心300個。重點扶持科技企業孵化器及孵化基地15個。各類科技服務平臺服務規模和服務收入實現較大規模增長，百萬人口技術市場成交合同額達到1.5億元以上。
——科技成果轉化與產業化能力進一步增強。高新技術產業開發區、特色產業基地和大學科技園區等各類科技園區引領作用明顯增強，形成一批擁有核心技術的高新技術產品�？萍汲晒D化平臺建設取得顯著進展。2015末，我省高新技術產業技工貿總收入達到7000億以上，工業總產值達到5000億元以上。高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%左右，高新技術產品出口額占出口總額的60%左右。
——科技投入力度進一步加大。全社會R&D投入占地區生產總值的比重達到2%左右，地方財政科技投入占地方財政支出的比重達到2%以上；企業R&D投入占企業銷售收入的比重達到2%以上；高新技術企業研發經費占銷售收入的比例達5%以上；企業研發投入占全社會研發投入的70%以上。
——創新體系進一步完善�；窘⑵鹨源龠M科技資源開放共享為重點、科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系；以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；以加速技術轉移和要素流動為重點、市場化、網絡化、專精化兼備的中介服務體系；以建設創新型城市和加強區域協作為重點的區域創新體系。集聚各類創新要素，突破關鍵核心技術，打造具有國內****優勢的產業和企業，初步建成創新型省份。
四、主要任務
“十二五”期間，將著力實現在科技體制機制創新上有所突破，在提高自主創新能力上有所突破，在科技成果轉化和產業化上有所突破，切實完成如下七項任務。
�。ㄒ唬┘訌娂夹g創新，推動產業優化升級
堅持以提高產業核心競爭力為目標，以實施重大科技項目為抓手，以各類科技園區、創新基地為載體，統籌推進創新項目研發、創新人才培養與創新基地建設，不斷增強原始創新能力、集成創新能力、引進消化吸收再創新能力，努力實現重點領域關鍵技術的突破與跨領域的技術集成，構建若干********、國內龍頭的產業高地。
推進農業技術創新，發展現代農業。以建設現代農業和發展循環經濟為目標，提高農業規�；�、提高農產品質量安全水平、提高農業生產的生態效應，提高農業綜合生產能力，全面提高農業現代化水平。加強種子繁育技術創新，強化對主要糧食作物種質資源的培育和推廣普及、轉基因育種新材料的創制及育種技術的創新，形成吉林省種質資源庫。加強耕作種植技術創新，開展高產高效技術研究與集成示范、重大生物災害防控、生產全程機械化信息化技術的研究開發，集成玉米、大豆、水稻三大作物不同生態區技術模式，進行大面積示范和推廣，并形成完整的生產技術體系。加強畜禽漁及特色經濟動物養殖技術創新，建立地方優質品種資源場和基因庫，開展高效優質高產抗病新品種(系)培育、良種快繁技術、人工繁殖技術、規范化高效健康養殖技術、濃縮飼料和配合飼料技術、疫病綜合防制技術研究研究。加強特色植物資源與林業資源利用、專用特色蔬菜品種選育及栽培技術創新。到2015年，培育有競爭優勢的農作物新品種100個，形成和完善優質農作物耕作栽培配套技術50項；繁育畜禽品種（品系）10個，提出畜禽品種綜合配套技術30項；研制開發30個重大新產品。擁有自主知識產權的科技成果比例達到85%以上。培育省級農業科技創新骨干人才200人，培育******農業科技創新拔尖人才50人。我省農業科技的整體水平穩居全國前列。
加強關鍵領域技術創新，改造提升傳統產業，培育戰略性新興產業，推動“吉林制造”向“吉林創造”轉變。重點支持汽車、石化、冶金建材、農產品加工等傳統優勢產業升級的技術創新，圍繞提高裝備水平、提升精深加工能力，開展高速動車組及新型城軌車輛關鍵零部件、汽車先進零部件開發與制造關鍵技術、新型農業機械制造、耐高溫高壓換熱器和換熱機組、原油精煉技術、乙烯下游產品開發技術、精細化工產品開發等研發工作；支持農產品深加工及配套技術創新，加大對玉米深加工產業鏈延長、肉蛋乳及長白山特色制品深加工技術、農畜產品質量安全關鍵技術、綠色生態功能食品等領域的研究開發，重點推動以玉米為主要原料的生物化工新興產業領域實現重大技術突破，加大糧食儲運物流等流通配套工程技術的研發。推動新能源、電子信息、新材料等新興產業發展。加強新能源汽車技術開發，支持混合動力汽車產業化關鍵技術、純電動汽車開發關鍵技術、汽車節能與低排放控制關鍵技術研發；加強新材料領域技術開發，支持汽車專用化工材料及加工技術、高性能結構材料、先進復合材料、先進功能材料研究；加強光機電一體化與先進制造領域技術開發，支持光電子與微電子器件技術、科學儀器與精密設備技術、先進制造技術研究；加強信息領域技術開發，支持應用軟件與信息服務技術、嵌入式系統技術及產品研究，支撐軟件與信息服務外包產業發展。到2015年，在新能源汽車、電子與信息、新材料、光電子技術、先進裝備制造等高技術產業領域形成5個產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完善、產值規模超過100億元的高新技術產業化基地，20個市場價值超10億元的高新技術產品，成為產業結構升級和區域經濟發展的重要引擎和主導力量。同時，培養一支國內****的汽車、光電子、信息和新材料產業研發隊伍，確保我省優勢產業科技水平在國內的****地位。
�。ǘ┘訌姂没A研究，推動持續創新
根據我省科技創新工作的整體布局和縱深部署，遵循需求拉動與學科推動、銜接****目標、實行人才優先的原則，加強以應用研究為主的原始創新和前沿科學研究，為增強我省自主創新能力提供技術和人才儲備。到2015年，科技研發基礎條件明顯改善，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在國內具有重大影響的科學研究成果。
推動應用基礎研究。支持物理學、化學、環境科學、地球科學、生物學等領域的應用基礎研究。圍繞汽車、石油化工、農業及農產品深加工、現代中藥和生物制藥、光電子信息、新材料等支柱、優勢及新興產業迫切需要解決的基礎理論和前沿技術問題，重點支持納米技術和功能材料制備新原理、能源高效利用和可持續發展的基礎理論、公共衛生與重要疾病防治的關鍵科學問題、創新藥物的基礎與藥物資源學、農業生物關鍵基因挖掘及其功能、農業生物重要災害發生機理及控制原理、主要農作物新品種和農業新技術開發關鍵問題、水土資源高效可持續利用和自然生態系統的環境響應機制等應用基礎研究。
加強基礎研究平臺建設。支持****和省級重點實驗室建設，保持關鍵儀器設備先進性，使優勢領域實驗試驗條件達到國內****水平。重點支持大型實驗和檢測儀器、實驗動物、科技文獻信息、專業基礎資源數據庫等公共科技基礎條件共享平臺建設。支持******科研單位、大學圍繞現代農業、生物化工、風電、電動汽車等領域合作設立專業研究機構。支持國際合作基礎研究平臺建設。圍繞全省重點產業、優勢學科領域，依托高校、科研院所和大中型企業，積極開展以俄羅斯、歐美、日韓為重點的對外科技合作與交流，開放重點實驗室和試驗基地，探索國內外合作開展基礎研究的新機制。
�。ㄈ┌l展民生科技，提高人民生活質量
堅持以人為本的科學發展觀，發揮我省在社會發展與民生科技領域的資源和科技優勢，努力攻克一批共性、關鍵技術，開發一批具有公益性、保障性、效益性的技術和產品，推廣應用一批適用技術成果，扶持和培育一批新興科技產業，建設一批省及******可持續發展實驗區（示范區），推動先進、適用技術的集聚和集成應用，提高我省人民生活質量。到2015年，攻克重大、共性、關鍵技術100項；取得具有自主知識產權的重大科技成果100項；開發新產品100個；申報****100項；建立科技示范工程（示范區）20個；建設****和省級可持續發展實驗區5個以上。
加強低碳領域技術開發，重點支持節能減排技術、新能源開發技術、城市化及建筑節能技術、清潔生產技術研究。加強資源綜合開發利用領域技術開發，支持礦產資源開發技術、廢棄資源綜合利用技術、特色資源開發技術研究。加強公共安全領域技術開發，重點支持生產安全保障技術、自然災害防預技術、公共環境安全保障技術、交通安全保障技術研究。加強生態環境技術領域技術開發，支持生態保護與恢復技術、環境污染控制技術、水資源保護技術研究。加強人口與健康領域技術開發，支持現代醫療診治技術、醫用材料與器械技術研究。
加強可持續發展實驗區建設。選擇區域、資源、產業、科技、經濟特色明顯，發展潛力和條件較好并具有典型示范意義的縣（市、區），通過專項科技計劃支持，建設具有北方寒冷區域特色的可持續發展實驗區和示范區，為依靠科技進步推動地方和區域經濟社會的全面、協調、可持續發展提供實驗和示范。
�。ㄋ模┘訌娽t藥科技創新，推進醫藥產業跨越發展
以支撐和培育生物醫藥新興戰略性支柱產業為目標，進一步構建開放、協調、高效的醫藥產業科技創新體系。揚長補短，做強中藥與保健食品、做優生物藥、做大化學原料藥與醫療器械。堅持高端帶動、重點突破、整體躍升原則，統籌科技要素集成，針對制約醫藥產業發展關鍵環節，集中攻克一批關鍵與共性技術，加速科研成果產業化，全面提升醫藥產業技術創新能力和水平。依托各級醫藥科技產業園區（基地），重點建設****新藥創制孵化（吉林）基地，積極創建****通化醫藥產業高新技術開發區和****吉林保健食品產業基地。到2015年，建設10個醫藥科技創新中心、40個企業技術中心、5個產學研戰略聯盟；建設50個中藥材生產基地；研制開發醫藥新品種200個；培育10個大型、特大型有重要影響的醫藥企業集團（年產值100億元以上2個、50億元以上3個）；產值超5億元保健食品生產企業5個、超億元企業10個。
開展中藥材規范化生產及加工轉化技術研究與產品開發。重點圍繞人參、梅花鹿、林蛙、五味子等產值超億元的道地中藥材大品種，開展規范化生產關鍵技術研究，不斷提高規范化種植（養殖）水平。加大產品開發力度，開發飲片、提取物、配方顆粒、保健食品、食品添加劑等新產品，提升產品開發水平。
開展中藥新藥開發與大品種二次開發研究。針對常見病、多發病，研究開發具有自主知識產權的中藥新制劑；選擇療效確切、臨床應用廣泛、基礎較好的醫藥內部制劑進行新藥開發。開展中成藥大品種藥物物質分離提取技術和生產工藝的優化、藥品生產全程質量控制、二次開發示范等研究，提升產品質量和標準。
開展生物藥新藥創制與生產關鍵技術研究。重點開展流行性感冒亞單位疫苗和細胞培養流感疫苗、乙型肝炎疫苗等治療或預防性疫苗的研究開發。對優勢疫苗進行二次開發和質量提升研究。開展病毒性疫苗大規模培養等制約我省疫苗產業發展的生產關鍵技術研究。開展基因工程藥物、生物診斷試劑和單克隆抗體的研究與開發。
開展化學藥新藥創制與生產關鍵技術。加快發展醫藥中間體和化學原料藥；開展新化合物和化學創新藥物研究，加強****藥開發；加強國外****到期化學藥品的搶仿研究，開展非****藥物的二仿與三仿開發研究；開展化學藥產業化開發關鍵技術研究。
開展保健食品研究與開發。重點開發以人參（西洋參）、林蛙、鹿產品等吉林特色優勢大宗藥材和以農畜產品深加工副產物為基源的保健食品，以及營養補充劑和生物技術保健食品等四類產品。
�。ㄎ澹┘涌炜萍汲晒D化，構筑區域經濟競爭優勢
針對戰略性新興產業發展和傳統產業改造升級的需要，依托產業基地（園區）、產業創新網絡及創新型企業建設，培育和發展若干產業集群，進一步加快科技成果轉化進程。到2015年，努力建成政策健全、環境優越、平臺齊備、體系完善、項目和基地（園區）帶動作用較大的科技成果轉化支撐體系和服務體系，實現科技成果轉化水平顯著提高和綜合科技進步水平明顯提升，促進科技對經濟社會的支撐作用進一步增強。
組織實施重大科技成果轉化專項計劃和十大科技成果轉化項目，加快推動一批技術含量高、市場潛力大、具備轉化條件的科技成果向現實生產力的轉化。加強產業基地（園區）建設，積極利用產業優勢、創新優勢，優先發展光電子、新材料、新能源、生物醫藥、玉米化工、農作物種業等產業基地（園區）。繼續強化創新型企業培育與建設工作，采取稅收抵免、研發項目支持等措施，支持創新型企業入駐產業基地（園區），推動創新型企業與產業基地建設工作的統籌發展。支持高校、科研機構、各類基地（園區）、生產力促進中心等有關組織創辦創新服務平臺、創業服務平臺、技術轉移中心。推動產業技術創新聯盟建設。積極構建產業創新網絡。依托信息化網絡建設，加強產業基地之間、上下游產業之間、產業基地與配套服務機構之間的聯系，推動建立起機制靈活的產業創新網絡模式。
�。┘訌娭R產權創造與保護，提升企業核心競爭力
實施《吉林省知識產權戰略綱要》，將自主知識產權產出作為高校、科研機構、各類企業資質評審、績效考核的重要內容，推動企業知識產權的創造，推動高校、科研院所****成果向企業轉移。鼓勵發明創造，支持原創性技術創新成果及時采取知識產權保護措施。逐步增加****發展資金數額，加大****補貼力度，支持企事業單位申請發明****和國外****。積極推進****技術實施，在科技計劃立項、貸款貼息、風險投資、融資等方面給予優先支持。加強知識產權公共服務體系建設，強化企業知識產權管理與服務。制定完善知識產權地方法規，實施保護知識產權專項行動計劃，優化知識產權保護環境。加強****行政執法工作，建立知識產權訴訟法律援助機制，為涉外訴訟、困難企業訴訟提供援助。加強科技計劃項目的****申請工作，明確項目承擔單位知識產權保護責任。
�。ㄆ撸┥罨萍俭w制改革，推動體制機制創新
推進社會公益類科研機構分類改革，建立健全現代科研院所制度。深化高�？蒲畜w制改革，建立有利于提高科技人才培養質量和自主創新能力的機制。加強企業技術創新載體建設，引導和支持大中型企業加快建設工程技術研究中心、院士工作站、博士后工作站。積極探索建立企業與國內外****科研單位合作、按現代企業制度運行的新型研發機構。建立增強企業技術創新動力和活力的新機制，強化企業技術創新的主體地位，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的主導作用，通過政策激勵，激發企業創新活力和動力。建立產學研結合新機制，推進企業與高等院校、科研院所建立各類技術創新聯合體，優化科技創新條件和環境，完善科技成果、人才評價和獎勵制度，加快知識創新體系和技術創新體系建設。建立科技創新投入長效機制，強化政府投入引導和政策支持，發揮企業技術創新投入主體作用，培育和發展創新創業風險投資，推進科技和金融的有效結合。建立科技資源市場配置機制，加強科技中介服務組織培育，推進技術交易市場和****連鎖超市建設，完善中介服務體系，鼓勵科技協會、產業協會等民間組織開展有關科技合作交流活動，促進各類創新資源的流動。建立技術轉移、科技成果轉化新機制，構建高效的技術轉移通道，促進企業與大學和科研院所之間的知識流動和技術轉移，提升企業應用新技術、轉化新成果的能力。
五、重點工作
緊密圍繞長吉圖開發開放、東北老工業基地振興、全面建設小康社會的科技需求，構建創新體系，實施重大工程，組織重大專項，推動科技創新和成果轉化，提升我省科技進步水平和綜合科技實力，為實現創新驅動、綠色發展、改善民生和提高區域發展競爭力提供支撐，為創新型省份建設奠定堅實基礎。
�。ㄒ唬┙ㄔO創新體系
“十二五”期間，以深化科技體制改革為先導，優化科技資源區域布局、推動科技要素流動，切實完善創新體系。
知識創新體系。深化科技體制和教育體制改革，建立和完善高等教育與科學研究有機結合的知識創新體系。鼓勵高校與科研院所、企業、地方合作，建立專業方向明確、與地方經濟及產業發展結合緊密的應用技術研究院。鼓勵高校和科研院所，發揮自身優勢，盤活現有科技成果，引入國內外合作機構的科研成果，建立我省技術創新成果源。加強科技交流與合作，引進****500強企業研發中心、******科研院所及******實驗室、技術中心。加大吉林省自然科學基金和應用基礎研究計劃支持力度，形成一批原創性創新成果，增強我省科技創新的核心競爭力和持續發展能力。
技術創新體系。要從機制、項目、宣傳等方面入手，切實抓好技術創新工程的實施，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強項目引導，組織實施一批重大科技成果轉化項目和重大科技攻關項目。推動企業技術創新，培育一批擁有核心技術的自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業或企業聯盟。強化人才培養和引進，造就一批中青年科技創新團隊和帶頭人隊伍。建設完善一批科技創新條件平臺與產業化基地（園區），引導和支持創新要素向企業集聚。
區域創新體系。以深化改革為動力，創造一個有利于企業創新的氛圍和環境，促進區域內有創新能力的企業普遍地、持續地、富有效率地實現創新，推動本地區技術進步和結構升級，提高經濟發展質量和區域競爭力，加快建設具有吉林特點的區域科技創新體系。以長吉圖開發開放先導區建設為契機，先行先試，以長春市、吉林市為核心，建設長春—吉林科技創新先行區。通過集約創新資源，集聚創新要素，使其成為引導和帶動長吉圖開發開放先導區的自主創新核心區、科技創新輻射源、產業發展引導區，打造成吉林省創新驅動的示范區。加快長春市創新型城市試點工作，爭取吉林市進入****創新型城市建設試點。實現長春、吉林兩個中心城市的創新聯動與互動，加速推進長吉圖高新技術隆起帶的形成。以****科技進步先進縣為基礎，建設10個左右省級創新型試點縣區。重點選擇具有一定經濟與科技基礎、特色產業突出、處于全省交通與物流節點、“三化”統籌與“三動”并舉戰略實施進展迅速的縣區，匹配相關政策，構造出我省區域創新網絡的驅動節點。
中介服務體系。以技術市場建設為載體，進一步加強科技服務業的發展和支持力度，重點建設20家左右專業化、規�；鸵幏痘潭容^高的骨干中介服務機構；結合社會公益類科研機構和科技服務類事業單位改革，按照“整合、集成、共享、提升”的思路，重點建設工程技術文獻信息、大型科學儀器設備等基礎性、公益性、開放性的科技公共服務研究機構。加強科技中介服務機構能力建設，大力發展科技評估、科技咨詢、生產力促進、知識產權、成果推廣等科技中介服務機構。在加強和完善區域科技服務網絡建設、縣域綜合科技服務平臺建設的基礎上，重點向農村、鄉鎮、企業延伸和擴展，提高技術、信息的應用率和普及率。
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技術創新工程。積極落實《吉林省技術創新工程實施方案》，以形成和完善全省技術創新體系為總體目標，通過開展 “部省會商”、“長吉圖先導區科技創新合作行動”、“產業技術創新聯盟建設行動”、 “大學生科技創業引導計劃”、“ 創新型企業培育工程”、“中小企業創新基金計劃”、“雙千行動”等工作，建立以市場為導向的科技創新、成果轉化、技術轉移機制，引導和推動企業與高校、科研機構共建研發機構、產業技術聯盟和高新技術示范基地，加速科技創新和科技成果轉化，推動企業成為技術創新主體。重點建設汽車產業和玉米生物化工等10個產業技術創新戰略聯盟、10個特色產業基地、10個企業院士工作站以及100戶創新型企業。
科技成果轉化促進工程。推進長春、吉林、延吉三個******高新技術產業開發區以提高自主創新能力為核心的“二次創業”，加快通化省級醫藥高新區建設和特色產業基地（園區）建設，引導各類研發機構向高新技術產業開發區（園區）集聚。組織實施科技成果轉化計劃和千項科技型中小企業創新基金計劃，推動科技型企業發展。繼續實施科技富民強縣行動，加強科技富民強縣引導項目培育工作，重點選擇具有資源、技術、人才優勢的縣（市），引導和動員各類科技人才到農村開展服務，培育龍頭企業。重點建設一批有較強示范帶動作用的農業科技示范園、星火專家大院，重點轉化應用一批涉農民生科技成果和先進適用技術，引導各地加強農村科技的開發和推廣，提高農村科技成果轉化率。
創新領軍人才培養工程。把強化人才對經濟社會發展的支撐作用擺在更加重要的位置，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，深入實施《吉林省中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）》，大力培養創新型人才和領軍人才，造就更多適應經濟社會發展需要的拔尖人才，包括原始創新型人才、技術創新型人才和企業創新型人才。創新領軍人才培養工程的主要任務是：依托我省重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，集成資源、加大投入、創新機制，力爭用五年左右時間，培養和引進一批在原始創新方面有重大發現、在技術創新方面有重大發明、******的中青年科技創新領軍人才和創新骨干團隊，打造我省創新人才高地。
****戰略推進工程。為打破國內外****壁壘，促進科技創新、培育戰略性新興產業發展，實施以企事業單位為工作重點的****戰略推進工程。主要內容包括：實施****戰略推進計劃，推動****工作與相關行業、企業的科研、生產、經營有機結合，進一步發揮****制度在促進科技創新與經濟發展中的積極作用；組織實施中小企業知識產權戰略推進引導工程，深化知識產權優勢企業培育工作，培育長春市高新技術開發區成為****示范性知識產權優勢中小企業集聚區；加強****信息平臺建設，全面提升企事業單位****創造、運用、保護和管理能力，推動****創造、促進****運用、加強****保護、完善****管理體制；建立并扶持一批省級****產業化基地和****試點示范園區，大力發展****產業，引導和推動各類科技園區把****產業納入區域經濟發展的重點和園區經濟發展的著力點，提升產業層次。
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重大科技攻關專項。圍繞經濟社會發展的重大科技需求和產業競爭力提升，通過政府引導，集成優勢科技資源，組織實施重大科技攻關專項計劃和十大科技攻關項目，盡快取得一批具有自主知識產權、技術含量高、產學研結合、產業化目標清晰的關鍵共性技術，進一步提升自主創新能力，為戰略性新興產業培育提供技術支撐。
重大科技成果轉化專項。通過政府計劃引導，調動和集成各類資源，轉化一批符合產業發展方向，技術先進適用，實施后具有較大市場需求、2-3年內能夠達到相當的生產規模并實現較大的經濟、社會和生態效益，且具有重大影響的，技術水平達到國內****以上國內自主創新成果或達到國際先進以上國外引進的科技成果，促進高新技術產業發展和傳統產業技術水平提升。
特色產業基地（園區）建設專項。圍繞重點企業競爭力提升，在生物醫藥、新材料、新能源、電子信息等新興產業重點領域，以引導產業集聚、提升創新支撐能力為目的，實施高新技術特色產業基地（園區）建設專項，在關鍵共性核心技術的研發與轉化應用、基礎研究和原始創新成果向應用領域延伸等方面設置重點研發課題，重點建設汽車電子、汽車零部件、生物醫藥、中藥等10個******特色產業基地（園區），積極創建現代農業、特色生態等若干個省級特色產業基地（園區）。開發一批支撐特色產業發展的重大關鍵技術和目標產品，培育一批具有自主知識產權的高新技術產品和企業。引導特色產業基地（園區）在國內外選擇穩定的技術依托，通過共建研發機構、聯合攻關等形式共同推進成果轉化，拉長產業鏈，提升特色產業基地（園區）綜合競爭力。
科技創新平臺建設專項。以長吉圖開發開放先導區內創新能力強的企業、高校、科研院所及若干園區為重點，加強科技企業孵化器、科技創新中心、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、生產力促進中心、大型儀器設備共享平臺、科技文獻平臺等科技創新平臺建設，完善平臺服務功能，擴大平臺服務規模，提升平臺服務能力，使各類科技創新平臺成為全省區域創新體系建設的重要組成部分。強化以產業技術創新聯盟為主體推動官產學研聯合共建科技創新平臺的模式，集中全社會各方資源，使科技創新平臺成為推動全省科技創新及資源流動的共享平臺。到2015年末，建成100個省級企業科技創新中心（含工程技術研究中心）；300個省級以上企業技術中心；20個省級科技企業孵化器；50個省級重點實驗室；重點建設10家業務特色鮮明、創新服務水平較高、具有較大規模的科技創業服務機構。
長吉圖科技合作專項。完善省部工作會商機制，積極爭取科技部各類科技計劃、政策支持。加強與中國科學院合作，推動《院省聯合推進長吉圖開發開放先導區建設技術創新合作協議》的實施。充分利用各類科技展會，廣泛進行科技交流合作；設立引導計劃，吸引域外科技創新機構或企業以各種形式來我省開展研發活動。實施《長吉圖國際科技合作規劃（2010年—2015年）》，以長吉圖開發開放先導區內創新能力強的企業、高校、科研院所及園區為重點，加強中俄科技園、中白科技園等10個國際科技合作基地建設。積極爭取****專項、政府間項目、國外基金等支持，通過政府引導與支持，推動各類科研機構、科技企業與東北亞、歐美、獨聯體各國開展科技合作與交流，建立健全長吉圖地區國際科技合作體系，提升長吉圖區域在全國國際科技合作格局中的地位。抓住各大展會機遇，進行科技交流與對接，促進優勢技術和高新技術產品出口。
科技創新政策法規體系建設專項。圍繞《規劃》的實施，修訂《吉林省科技進步條例》，從產業技術發展、投融資、財政資助、稅收優惠、激勵、人才隊伍建設、體制機制創新等方面完善相關配套政策。加強經濟政策和科技政策的相互協調，構建激勵自主創新協同一致的政策體系。注重科技經濟政策制定的系統研究。加強對科技政策法規貫徹落實情況的監督檢查和評估，促進依法行政和管理。到2015年末，基本建成有吉林特點的區域創新體系。
六、保障措施
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各級政府要牢固樹立“科學技術是****生產力”的重要思想，切實把科技進步與創新擺上更加突出的位置，作為關系全局的大事來抓，努力為科技發展營造良好的環境。抓好科技進步統計監測，完善地方科技工作考核和評比制度，全力推動縣域知識產權工作的政策落實、資金支持和相關培訓，健全對黨政領導干部推動科技進步工作的績效考核制度。加強計劃引導和政策激勵，調動和集成社會各方力量，激發廣大科技人員的積極性和創造性，自覺推進科技進步。加強星火計劃、火炬計劃、中小企業創新基金等各類計劃實施，通過項目帶動，培育一批產業化龍頭企業，打造一批科技創新產品和品牌，形成一批區域特色優勢產業，提升企業創新能力和產業競爭力。加強農村科技服務體系建設，依托星火專家大院和農村科技特派員，開展農村科技創業指導，推動農村實用科技人才創新創業。加大農業科技信息化建設和農民技能培訓力度，盡快培養一批農村科技明白人和致富帶頭人。
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完善適應市場經濟條件和自主創新要求的科技管理體制，建立部門之間、地方之間、部門與地方之間統籌配置科技資源的協調機制，提高組織實施重大科技項目和科技示范工程的能力。加強和改進科技計劃管理，完善科技發展計劃體系，強化科技計劃對行業創新、企業創新引導作用的發揮。完善重大科技項目招投標制度，建立健全科技評估評價制度、科技信用制度和科技經費使用制度，進一步完善科技成果獎勵制度。
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深入實施人才強省戰略，從培養、引進、使用三個環節，重點加強高科技創新領軍人才、****技能人才和創新創業管理人才隊伍建設。以重大科技任務培養和凝聚創新人才，造就一批科技創新領軍人才和創新團隊。健全培養選拔****專家的制度體系，完善人才激勵機制和科技評價體系，使大批****拔尖人才得以脫穎而出。積極吸引國內外高層次人才特別是掌握自主知識產權和核心技術的海外留學人員創新創業。拓寬高等院校、科研院所和企業之間人才相互流動的渠道，鼓勵和支持高等院校和科研院所的科技人員到企業兼職進行技術開發。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養技術與管理人才。允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業吸引和招聘外籍科學家和工程師。鼓勵企業培養各類高技能人才。
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建立政府科技投入穩定增長機制。依法落實有關增加科技投入的各項規定，確保各級財政科技投入增長高于財政經常性收入增長幅度，盡快形成以公共財政投入為引導的多元化、多渠道、高效率的科技創新投入體系。優化財政科技經費投向，主要支持應用基礎研究、社會公益研究、前沿技術研究、重大關鍵共性技術攻關以及科技基礎條件建設和科學技術普及。
建立科技創新市場投入機制。用足用好各項財稅優惠政策，引導、鼓勵大中型企業、高新技術企業、民營科技企業增加對研究開發活動的投入。拓寬投融資渠道，對科技產業化項目實行貸款貼息，進一步擴大科技貸款規模。改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，培育和發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。
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大力發展創新文化，提高全民科學文化素質。加強各級干部和公務員的科技培訓，抓好未成年人、農民、城鎮勞動人口的科學普及工作。建立政府主導、社會力量廣泛參與的科普投入機制。加強科普場所建設與管理，提高科普場館運行質量。建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。充分發揮新聞出版、廣播電視、互聯網等傳播媒體的作用，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚，構建有利于創新人才成長的文化環境，形成寬松和諧、健康向上的創新文化氛圍。加強科研職業道德和科研誠信建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。
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實施吉林省科技發展“十二五”規劃，涉及面廣，要求很高，要加強統籌協調，確保各項任務的落實。加強對《規劃》落實工作的具體指導，研究解決重點工作任務實施過程中遇到的困難和問題，組織協調地方、部門及社會力量，共同推進規劃的實施。加強規劃實施過程中的跟蹤、協調和評估管理，健全科技進步和科技創新能力統計監測、評價和通報制度，及時、準確地反映全省各地科技進步動態、創新能力建設和規劃實施情況，通過中期評估，分析規劃實施效果，適時調整規劃內容，完善政策保障措施。加強部門合作，逐步探索建立部門磋商機制，共同解決有關科技創新的重點問題，推動各部門以合作的方式積極爭取****相關部委的科技創新支持和政策試點建設。
